永盈平台welcome|生态绿色筑底长三角一体化

大运河嘉兴段 图片来源：嘉兴市政府网站以生态绿色为底色，长三角地区沦为了区域一体化高质量发展中“第一个吃螃蟹”的先行者。12月1日，中共中央国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。而在约一周前，国家发改委月公布国务院国家发改委的《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》（以下全称《总体方案》）。《总体方案》认为，建设长三角生态绿色一体化发展示范区是实行长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，要构建绿色经济、高品质生活、可持续发展有机统一，走进一条横跨行政区域资源共享分享、生态文明与经济社会发展交相辉映的新路径。

这条新的路径该如何回头？寸土寸金的长三角地区如何顾及生态绿色？未来示范区将不会面对哪些难题和挑战？《中国科学报》专访涉及专家不予理解。优势：“家底”较好《总体方案》认为，一体化示范区范围还包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，面积大约2300平方公里。同时，自由选择青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善县西塘镇、姚庄镇作为一体化示范区的先行启动区，面积大约660平方公里。

“这里具有一体化的‘基因’，是一块得天独厚的一体化试验地。”中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、长三角区域一体化发展决策咨询专家陈雯在分析自由选择长三角地区作为生态绿色一体化示范区的原因时认为，历史上，上海是被“玉女一起”的现代化大都市，它的发展依赖周边区域生产、贸易、生活等经济社会市场需求造就，同时上海又反哺了江浙皖地区，造就更加多产业发展和社会变革。“它们之间具有天然紧密的亲缘和地缘联系，可以说道是唇齿相依。

”示范区处在两省一市（江苏省、浙江省和上海市）的交界地带。在陈雯显然，由于行政区划的壁垒不存在，在这里探寻一体化，就是要试验跨省市县的地区之间合作和协同发展的体制机制，以及要素流动和配备的路径方式。

《总体方案》特别强调一体化示范区要生态筑底、绿色发展，先行启动区蓝绿空间占比不高于75%，规划建设用地不多达现有总规模。为何要在中国经济最活跃的地区特别强调“生态绿色”？浙江清华长三角研究院是《长江三角洲区域一体化发展纲要》中专门提及的创意载体，将为长三角区域创意体系建设充分发挥最重要起到，该院副院长杨向东告诉他《中国科学报》，相对来说，一体化示范区的生态环境本底较好，“不可否认，经济发展必定会对自然环境产生影响。

为确保区域高质量发展，我们必须探寻的是在一体化区域中，如何更加高效地利用自然资源，同时又能维护生态环境。而在生态环境基础好的地区首度试验，对其他地区的造就样板意义较为大”。在杨向东显然，生态绿色是约束条件，倒逼一体化示范区在高质量发展过程中，用好一体化平台，构建更加高效地利用资源。

尽管基础较好，但该地区原本的生态脆弱性不容忽视。陈雯告诉他《中国科学报》，一体化示范区的类似大自然条件和环境，才是要求了其生态绿色的主体功能定位，不合适回头大规模研发、发展大工业的道路。一方面，该地区水环境容量较小，不易造成水污染；另一方面，水网布满、地势洼地，在暴雨季节易发洪涝灾害。

也正因如此，生态绿色沦为长三角一体化示范区可持续发展的最重要内容。“试一试，能无法将生态资源转化成经济价值，能决不发展大工业老百姓也能经商。如果试验顺利了，将对我国广大中西部地区有很好的样板和造就意义。”陈雯说道。

重点：超越行政壁垒《总体方案》认为，首度探寻区域生态绿色一体化发展制度创意。创建有效地管用的一体化发展新机制，为长三角地区全面深化改革、构建高质量一体化发展获取样板。在专家显然，一体化，即创建一种新的增进要素横跨区域流动和优化配备的发展模式，同时也是长三角地区必须解决的仅次于难题之一。

“一体化的核心问题是超越行政边界，统合横跨行政边界的区域优势资源。”自然资源部国土整治中心副主任、研究员郧文聚告诉他《中国科学报》，而它的难题在于资源一体化配备、过程一体化管控。

“长三角地区所分担的愿景非同一般，要探寻打造出经济发展与生态较好的‘双料冠军’，同时能让人民有幸福感的高质量发展路径。”杨向东指出，资源利用效率早已沦为制约中国高质量发展的最重要因素。改革开放40多年来，单个省、市、县的发展已构成了较好的制度和模式，但同时其发展不平衡、局限性也渐渐突显，而这背后正是要素流动通畅、不均衡所致。

长三角地区一体化，目标是建设沦为具备全球竞争力的世界级城市群。回顾过去世界与国内区域一体化的探寻实践中，有诸多经验教训有一点糅合和思维。世界上知名的城市群，比如大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群等都是高度一体化、社会经济高度发达的区域，对区域经济社会发展起着了极大的推展起到。

“我们可以吸取很多发展经验，但也要看见，许多世界级城市群建设之初都忽视了生态维护，使得发展过程中生态好转、环境遭毁坏，而我国在首个世界级城市群建设之初就特别强调生态绿色，这是高瞻远瞩的，反映了中国智慧。”杨向东说道。陈雯研究区域一体化20多年。她回应，过去不存在了解偏差，有人指出“一体化”就是拷贝，某个“中心城市”做到什么，其它城市回来做到什么。

事实上，一体化更加多反映的是分工关系，各扬所长，构成合力。同时，区域一体化管理机构也无法落在一个行政单元上，必须成立长三角生态绿色一体化发展示范区执委会来协商各方利益。此外，一体化的内容也更为深化。陈雯说道，从只特别强调经济一体化到更加特别强调社会、文化等全方面的一体化，特别强调创建成本共计担、利益分享的机制，让更加多区域取得公平发展的机会，让有所不同的资源流向有所不同优势的地方。

目标：共商共管共赢从成立上海经济区、长江三角洲城市群，到下降为国家战略的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，以及以生态绿色为底色的长三角一体化示范区建设，长三角地区在一体化探寻中未曾负于。未来可期，专家们也为其献计献策。

杨向东认为，《总体方案》明确提出旋即，目前正是找到问题，并逐步突破解决问题的关键时刻。“在长三角地区，要特别强调综合管理规划，只能靠一个部门‘单兵作战’很难解决问题，不应是多部门协商、多管齐下联合探寻拟合解决方案，研究横跨行政边界的要素流动高效率方法。”陈雯回应，关键在于协商的方式，“超越行政壁垒更好要依赖合作共赢来推展，甚至各自必须稍微‘不吃点盈’，谋求‘最大公约数’，做共商分享共赢”。

探讨规划管理、生态维护、土地管理、要素流动、财税共享、公共服务、公共信用等方面的问题，郧文聚指出，首先要编成一个“从群众中来，合乎人民福祉”的规划。更加最重要的是创建较好的机制确保规划实行，“总体框架是‘一张蓝图’，但在过程中要充份许可，继续执行时要有灵活性，留意改革创新”。

值得一提的是，《总体方案》尤其提及了660平方公里先行启动区“十字走廊引导”“人文创意融合”的功能布局，即打造出绿色人文和创意功能两条走廊，构成更加丰魅力、突显特色的江南水乡文化景观风貌。粉墙黛瓦、祥和怡人、文化浓烈是这里仅次于的特点，这为生态绿色更佳地映射经济社会可持续发展之中获取了较好的条件。

陈雯建议把绿色创意作为新的经济增长点，一方面回头产业绿色化路径，增进现有高能耗企业绿色化转型，发展新兴的绿色新技术、新产品和新的产业；另一方面，提倡生态产业化和生态经济化，针对长三角地区对身体健康产品的消费市场需求，将生态资源转化成经济价值。“打造出一体化发展新的典范，长三角地区一定能顺利。”郧文聚多次调研后对其发展充满信心。他特别强调，“从‘一方水土’抵达，重塑美丽生命共同体；以对外开放创意驱动，打造出快乐命运共同体，这里是先行。

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